Начавшаяся вторая волна пандемии усугубит мировой экономический кризис, но правительство не учло эти факторы при формировании бюджета. На недоработки в прогнозе указала Счетная палата в заключении на проект федерального бюджета, пишет РБК.

Прогноз ВВП

Падение ВВП России будет в диапазоне 4,2−4,8% в 2020 году — больше ожиданий правительства в 3,9% сокращения. Прогноз роста экономики в 2022—2023 годах на 3% в год слишком оптимистичен, а прогноз по ценам на нефть, наоборот, излишне консервативен.

И базовый, и консервативный прогнозы Минэкономразвития предполагают снижение ВВП на 3,9% в 2020 году. Консервативный сценарий на 2022−2023 годы предусматривает средний рост ВВП в районе 2,7%. Но ни в одном из вариантов прогноза, на основе которого сверстан бюджет, не учтена вторая волна пандемии и рецессия в мировой экономике.

Правительство ожидает роста ВВП на 3,3% в 2021 году и выход экономики на докризисный уровень в третьем квартале 2021 года. По мнению Счетной палаты, это слишком амбициозные планы. С 2013 года максимальный рост ВВП не превышал 2,5%, а среднегодовой темп составил всего 0,9% в 2013—2019 годах. Рост ВВП не превысит 2% в 2021—2023 годах, оценивают эксперты ведомства.

Цены на нефть и курс рубля

Прогноз Минэка предполагает, что добыча нефти будет соответствовать условиям сделки ОПЕК+, а с мая 2022 года ограничения будут полностью сняты. Ожидается, что нефть Urals будет стоить в среднем $44,5 за баррель до конца 2020 года, к 2023-му подрастет до $47,5.По мнению Счетной палаты, значения нефтяных цен в прогнозе занижены.

Диапазон $50−55 за баррель больше соответствует заложенным в прогноз предпосылкам в отношении сделки ОПЕК+ и ожиданиям по восстановлению мировой экономики.

При этом в консервативном варианте прогноза не учтены риски снижения нефтяных цен, на которые указывают другие прогнозы. Так, рисковый сценарий Банка России предполагает снижение цен на нефть Urals, несмотря на сделку ОПЕК+, до $25 за баррель в 2021 году с дальнейшим медленным восстановлением до $35 к концу 2023 года.

В базовом варианте прогноза заложен курс в 71,2 руб. за доллар с дальнейшим ослаблением до 72,4−73,8 руб. за доллар в 2021—2023 годах. Но Счетная палата видит маловероятным ослабление курса рубля при росте цен на нефть и объема импорта.

Демография и доходы бюджета

Демографический прогноз предполагает сокращение численности населения с 146,7 млн человек в 2020 году до 146,4 млн человек в 2023 году. Такая оценка оптимистична и не учитывает последствия пандемии, указала Счетная палата.

Согласно проекту бюджета, доля нефтегазовых доходов в общем объеме доходов федерального бюджета будет расти с 28,7% в 2020 году до 33,6% в 2023 году. Доля ненефтегазовых доходов уменьшится с 71,3 до 66,4%.

Проект бюджета не учитывает влияние изменений налогообложения добычи нефти и руд на поступления по налогу на прибыль организаций. По оценке Счетной палаты, из-за этого бюджет может недополучить 8,4 млрд руб. ежегодно с 2021-го по 2023 годы.

В целом, по оценке аудиторов, риски непоступления налоговых и неналоговых доходов могут составить 46,1 млрд руб. в 2021 году, 69,7 млрд руб. в 2022-м и 100 млрд руб. в 2023 году.