Майские указы о повышении зарплат бюджетников будут исполняться на два года дольше. На эти цели государству придется потратить свыше 400 млрд рублей. Это может привести к росту долговой нагрузки регионов, поскольку они не могут бесконечно сокращать штаты.

В правительстве обсуждают возможность поддержания зарплат врачам, учителям и работникам культуры на целевом уровне, заданном майскими указами президента страны, на период 2019-2020 годов. В июне об этом говорилось на совещании у вице-премьера РФ Ольги Голодец. А теперь соответствующие цифры заложены в проект бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования (ФОМС), подготовленный Минздравом, передает РБК.

Информацию о том, что инициатива будет распространяться на все категории бюджетных работников, подтвердили в Минтруда. «Вопрос сохранения установленных майскими указами соотношений уровня оплаты труда касается и других (то есть всех) категорий работников», — сообщил журналистам представитель ведомства.

В соответствии с указами президента РФ Владимира Путина, изданными в мае 2012 г., к концу его третьего президентского срока (то есть к 2018 г.) средние зарплаты врачей, школьных учителей и преподавателей вузов, работников культуры и соцработников должны вырасти до 100% или 200% (в зависимости от категории) от средних трудовых доходов в соответствующих регионах.

В пояснительной записке к проекту бюджета ФОМС на 2019-2020 гг. говорится, что на поддержание соотношения зарплат врачей и медицинского персонала, достигнутого к 2018 г., потребуется 266 млрд рублей. Эти деньги планируется получить за счет межбюджетного трансферта из федерального ФОМС территориальным фондам. В 2019 г. необходимо будет перечислить 95,5 млрд руб., в 2020-м — 170,4 млрд рублей. Сколько средств понадобится для поддержания зарплат работников культуры, соцработников, учителей и преподавателей, профильные министерства пока не говорят.

Основная нагрузка на исполнение майских указов ложится на региональные бюджеты. Обязанность сохранять зарплаты на установленном главой государства уровне еще два года означает, что их придется постепенно поднимать, поскольку средние доходы в целом по стране растут.

По расчетам старшего аналитика группы суверенных и региональных рейтингов АКРА Александра Шуракова, продление зарплатной программы обойдется бюджетам субъектов Федерации почти в 422 млрд руб. в 2019-2020 годах. Совокупный фонд оплаты труда бюджетников в 2019 г. должен составить 2,99 трлн руб. — на 4% больше оценочного объема 2018 г., а в 2020 г. — уже 3,1 трлн руб. (на 8% больше).

Непосредственно увеличение зарплат по «майским» категориям работников в 2019 и 2020 гг. должно составить 360 млрд рублей. А если к этой цифре добавить отчисления страховых взносов с этих зарплат за вычетом возвратов НДФЛ в консолидированный бюджет регионов, то тогда общая сумма расходов достигнет 421,8 млрд руб. за два года.

Такой результат получится в том случае, если целевые уровни зарплат бюджетникам будут достигнуты в январе 2018 г. — Минэкономразвития РФ в весеннем макропрогнозе ориентировалось именно на эти сроки. Однако если случится отставание по срокам, то, чтобы наверстать упущенное и продержать зарплаты еще два года на должном уровне, потребуется больше денег.

Первые три года действия майских указов зарплаты бюджетников активно росли, однако с 2015-го темпы роста значительно сократились, отмечает ведущий аналитик S&P Екатерина Кенель-Новикова. И это при том, что в то же самое время благодаря оптимизации в здравоохранении и образовании и сокращению численности чиновников число кадров снизилось. То есть денег у государства уходило меньше, но найти их было сложнее. Если сокращения продолжатся, то сохранение «майского» уровня зарплат потребует более скромной суммы.

Эксперт Института прикладных экономических исследований РАНХиГС Степан Земцов сомневается, что регионы сумеют выкрутиться за счет дальнейшей оптимизации образовательных и здравоохранительных сетей. «Этот резерв практически исчерпан, поэтому дальнейшее усиление социальной нагрузки на бюджеты приведет к росту долговой нагрузки», — отмечает специалист.

На бюджетниках федеральный бюджет сумел даже немного сэкономить благодаря дальновидному маневру Росстата, который в 2015 г. поменял методику расчета. Статистики заменили среднюю региональную зарплату, с которой требуется сравнивать зарплаты учителей и врачей, на «среднемесячный доход от трудовой деятельности», включивший в себя заработки в неформальном секторе. Благодаря этому исходная цифра уменьшилась на 3-4 тыс. руб., а соотношение зарплат, соответственно, подросло. В среднем по регионам средний трудовой доход по итогам первого полугодия 2017 г. был меньше средней номинальной зарплаты на 11,5%.