Кодекс об административных правонарушениях (КоАП) может пополниться штрафами для организаторов публичных мероприятий, которые подают уведомления о митинге «без цели его проведения» или не сообщают в органы власти об отказе от его проведения. При этом уведомлять об отказе нужно будет «не позднее чем за один день» до мероприятия. Соответствующий пакет поправок вчера внесла в Госдуму группа депутатов-единороссов. Представители оппозиции называют поправки бессмысленными: у власти «и так есть все инструменты для наказания» митингующих.

Депутаты Госдумы Дмитрий Вяткин, Алена Аршинова и Александр Грибов («Единая Россия») предлагают дополнить ст. 20.2 КоАП подпунктом о «злоупотреблении правом на проведение публичного мероприятия». Таким злоупотреблением, по мнению депутатов, следует считать подачу уведомления о проведении митинга «без цели его проведения», «несоблюдение требования об уведомлении» органа власти «об отказе от проведения публичного мероприятия» или подача такого уведомления не в срок. За нарушение предлагается штрафовать: граждан — от 5 тыс. до 20 тыс. руб., должностных лиц — от 20 тыс. до 30 тыс. руб., юрлиц — от 20 тыс. до 100 тыс. руб. Отдельно депутаты внесли поправки в закон о массовых мероприятиях, где предлагается установить срок подачи уведомления об отказе от проведения митинга «не позднее чем за один день».

В пояснительной записке говорится, что после согласования мероприятия органы власти обязаны «обеспечить общественный порядок и безопасность граждан» и оказание им «неотложной медицинской помощи». Это предполагает «расходование бюджетных средств на доставку металлоискателей и металлодетекторов», оплату труда сотрудников, а иногда требуется и «перекрытие движения транспортных средств». При этом «случаи недобросовестного использования права на проведение публичных мероприятий» в последнее время «участились» и зачастую «носят явно выраженный провокационный характер».

Ярким примером авторы называют подачу «одним гражданином 660 уведомлений о проведении в один день 660 публичных мероприятий в одном и том же месте Санкт-Петербурга». «Все мероприятия были согласованы, однако проведены не были»,— утверждается в документе. На уточняющий вопрос “Ъ” Дмитрий Вяткин сказал, что «в пояснительной записке не имеется в виду никто конкретный», а поправка потребовалась, чтобы «предотвратить лишние затраты на обеспечение безопасности». Речь идет о сотрудниках петербургского штаба Алексея Навального, которые подавали несколько сотен уведомлений о проведении встречи с оппозиционным политиком на разные даты и в разные места в ноябре и декабре 2017 года. Глава штаба Денис Михайлов сказал “Ъ”, что «мероприятие не согласовали ни в одном месте по разным причинам, например, потому, что якобы идут ремонтные работы».

Право на мирные собрания и митинги закреплено в ст. 31 Конституции РФ. В июне 2012 года Госдума существенно усложнила проведение публичных мероприятий, введя новые строгие требования к организаторам и участникам и одновременно многократно увеличив штрафы за нарушение порядка проведения акций (до 1 млн руб.).

Экс-депутат Госдумы Дмитрий Гудков считает, что у властей «и так есть все инструменты для наказания организаторов митингов» и, если поправки будут приняты, «это никого не испугает». «Проблем уведомить власти об отказе от митинга никаких нет»,— считает господин Гудков. Глава муниципального округа Красносельский, сопредседатель движения «Солидарность» Илья Яшин сказал “Ъ”, что «нужно корректировать практику согласования мероприятий, а эта поправка абсолютно бессмысленная». «Власти прекрасно знают, если нас не устраивает предложенное место для проведения мероприятия, мы излагаем свою позицию в ходе переговоров. Никакой двусмысленности никогда не возникало»,— отметил он.

Секретарь ЦК КПРФ Сергей Обухов полагает, что закон направлен на сторонников Алексея Навального, которые «подавали в регионах сотни заявок на проведение мероприятия». По его словам, «депутаты все время вносят законопроекты, которые предполагают наказание организаторов мероприятий, но не безответственных чиновников». «Я в своей практике регулярно встречался с фактом, когда приходишь подать заявление на проведение мероприятия с самого утра, его принимают, а потом отказывают потому, что кто-то подал заявку раньше, чем ты, в это же место. Однако потом эти организаторы мероприятие не проводят. Вот таких псевдоорганизаторов я бы наказывал»,— говорит Сергей Обухов.

Наталья Корченкова, Лиза Миллер, Коммерсантъ